Бюджеты Донетчины: оставить нельзя пересмотреть

Новогодние каникулы для донецких депутатов обещали быть энергичными и полными дел и свершений. По крайней мере, об этом 21 декабря на одной из последних сессий Донецкого городского совета народных избранников местного уровня предупреждал их секретарь Николай Левченко. Он просил депутатов не планировать рождественские отпуска без его ведома: на это время было запланировано рассмотрение Донецкого городского бюджета на 2012. Аналогичным образом были настроены и депутаты Донецкого областного совета, которые знали: в первых числах января им придется не отдыхать, а срочно заниматься своим, областным, бюджетом.

И когда вдруг выяснилось, что на сессии 22 декабря Верховная Рада 250 голосами поддержала Государственный бюджет Украины на 2012 год, у депутатов Донетчины упал камень с плеч. Оказалось, что праздники у них все-таки не будут ничем омрачены, потому что свои бюджеты они успели обсудить и принять еще до Нового года. Казалось бы – отличный выход из ситуации, если бы не одно но. Насколько качественными оказались эти бюджеты, еще предстоит выяснить, и, вполне вероятно, что этим финансовым документам предназначена весьма короткая жизнь, ведь в ближайшем будущем их, возможно, придется изрядно пересмотреть.

КОПЕЙКА К КОПЕЙКЕ

Донецкий областной совет посвятил бюджетообразующей сессии вторую половину дня 28 декабря. Именно в этот день 110 голосами из 125 зарегистрированных в зале депутатов был утвержден главный финансовый документ региона на 2012 год. Примечательно, что 3 депутата проголосовало «против», что для донецких органов власти непривычно много.

Если говорить о бюджете в цифрах, то выглядеть это будет так. Доходная часть бюджета Донецкой области на 2012 год утверждена в сумме 9 млрд 587 млн 787 тыс. 300 грн. В нее вошли 4 млрд 452 млн 52 тыс. 100 грн собственных поступлений, среди которых 4 млрд 229 млн 858 тыс. 600 грн – налоговые сборы, и 5 млрд 135 млн 735 тыс. 200 грн –официальные трансферты (среди них 896 млн 321 тыс. 400 грн – дотации выравнивания и 4 млрд 239 млн 413 тыс. 800 грн – субвенция из государственного бюджета).

Расходы Донецкой области в 2012 году запланированы в сумме 9 млрд 587 млн 787 тыс. 300 грн. В их структуре наиболее объемными являются средства, предназначенные на финансирование сфер здравоохранения и образования. Так, по функциональной структуре расходов, в общем на охрану здоровья в областном бюджете заложены расходы в объеме 2 млрд 307 млн 474 тыс. грн, в том числе 821 млн 597 тыс. грн – на оплату труда работникам учреждений сферы здравоохранения. Расходы на образование запланированы на уровне 1 млрд 180 млн 550 тыс. 900 грн, среди которых 479 млн 179 тыс. 400 грн будут потрачены на выплату заработной платы.

По словам председателя Донецкого областного совета Андрея Федорука, бюджет Донецкой области на 2012 год получился на 2,2 млрд больше, чем в предыдущем, 2011 году. И по всему видно, что большая его часть уйдет именно на социальные нужды. По всей видимости, депутаты учли многочисленные акции протеста, сотрясавшие регион в 2011-м, и решили провести своеобразную «профилактику», заранее позаботившись о пенсиях и зарплатах различных категорий граждан в 2012 году. «Бюджет в целом социально ориентирован и, в первую очередь, направлен на повышение зарплат бюджетным организациям, людям, который там работают. Поэтому я думаю, что в следующем году многих социальных вопросов, которые поднимались в этом году, не будет. В целом, от 20% до 30% повышены зарплаты работникам бюджетной сферы. Если говорить о чернобыльцах, то им тоже подняты пенсии в соответствии с теми законами, которые на сегодняшний день уже приняла Верховная Рада. Посмотрим, как эти законы будут выполняться в первом квартале следующего года, но по первым оценкам и подсчетам в целом пенсии ченобыльцев в следующем году будут увеличены», - так прокомментировал принятый бюджет Андрей Федорук.

МАЛЕНЬКИЙ МИНУС

Аналогичным образом бюджет планировали и депутаты Донецкого городского совета. Они рассмотрели главный финансовый документ города 29 декабря, несмотря на то, что в совете в этот день были явные проблемы с кворумом: к началу сессии городскому голове едва удалось насобирать 60 депутатов. Однако и этот немногочисленный состав продемонстрировал поразительное единодушие: за бюджет-2012 проголосовали единогласно!

В цифрах этот документ выглядит так. Доходная часть запланирована в объеме 3 млрд 231 млн 405 тыс. 400 грн. Она включает в себя 2 млрд 69 млн 164 тыс. грн собственных поступлений, среди которых 1 млрд 987 млн 624 тыс. 500 грн – налоги и сборы, и 1 млрд 162 млн 241 тыс. 400 грн – официальные трансферты (836 млн 674 тыс. 800 грн – субвенции из государственного бюджета).

Расходная часть городского бюджета немного превышает доходную и составляет 3 млрд 302 млн 249 тыс. 140 грн. Расходы на сферу образования запланированы в объеме 77 млн 211 тыс. 900 грн, причем в этой сумме заработная плата составляет 38 млн 838 тыс. грн. На здравоохранение в 2012 году предусмотрено потратить 266 млн 653 тыс. 400 грн, из которых 127 млн 47 тыс.100 грн на оплату труда. Также стоит отметить 227 млн 435 тыс. грн, запланированных на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, 147 млн 644 тыс. 800 грн расходов уйдет на благоустройство города, 314 млн 561 тыс. 140 грн – на транспорт и дорожное хозяйство, а еще 111 млн 220 тыс. 600 грн предназначены на культуру и искусство.

Дефицит бюджета Донецка в 2012 году запланирован в объеме 73 млн 645 тыс. 540 грн.

Однако в городском бюджете имеется одно принципиальное отличие от областного: помимо социальных нужд в нем были учтены также нужды предприятий. «Наша задача сейчас обеспечить устойчивую работу промышленных предприятий всех форм собственности, малого бизнеса для того, чтобы устойчиво работала экономика города, чтобы своевременно и на достойном уровне выплачивалась заработная плата», - отметил Александр Лукьянченко, комментируя главную донецкую «смету».

При этом город уже сейчас подсчитывает, сколько денег ему придется отдать: в 2012 году предусмотрены изъятия из городского бюджета в государственный в сумме 281 млн 648 тыс. 200 грн. Впрочем, это не так уж и много, учитывая, что изначально Министерство финансов Украины планировало изъять из бюджета Донецка 1 млрд 20 млн грн. И только усилиями местных властей удалось добиться существенного сокращения этой суммы, что позволит вырученные деньги направить как на социальную сферу, так и на развитие экономики города.

БЮДЖЕТНЫЕ НОВАЦИИ

Однако невзирая на очевидные успехи переговоров с Минфином, донецкие депутаты отмечают: бюджетный процесс-2012 был крайне сложным как в регионах, так и во всей стране в целом. «Мы много раз садились за стол переговоров с Министерством финансов, с другими министерствами и ведомствами для того, чтобы учесть все вопросы, которые касаются делегированных полномочий государства. На сегодняшний день есть сложности в медицине, потому что мы входим в эксперимент … В образовании мы должны обеспечить выполнение всех решений правительства по поводу своевременной выплаты заработной платы и ее увеличения. И, безусловно, мы будем искать резервы, чтобы обеспечить непосредственное финансирование школ дошкольных учреждений города. В бюджете мы рассмотрели вопросы, чтобы с 1 января увеличили финансирование по нахождению детей в детских садах. Рассмотрен целый ряд вопросов коммунального хозяйства… Есть вопросы, которые требуют еще усилий, чтобы обязательно была окончена реализация государственной программы подготовки города к финальной части Евро-2012», – рассказал городской голова Александр Лукьянченко.

Во многом, по словам экспертов, сложности с образованием региональных финансовых документов обусловлены тем, что в Украине заработал новый бюджетный кодекс. Именно «благодаря» ему изъятия из городских бюджетов и оказались далеко не самым благоприятным для городов областного подчинения: их попросили отдать в областной бюджет дополнительные 25% с налога на доходы физических лиц. И Донецку пришлось труднее других, ведь его бюджет считается одним из самых крупных во всей стране.

Более того, именно Донетчина попала в эксперимент по здравоохранению. «Из налогов с физических лиц, которые собирали на территории города, раньше мы получали 75%. Теперь мы будем получать только 50%, а другие 50% перечисляются в областной бюджет. Потери доходов города от такой манипуляции составляют более 600 млн грн. Государство приняло решение финансировать второй уровень здравоохранения и выделило на эти цели 323 млн грн за счет субвенций из областного бюджета с тех денег, которые мы передали в областной бюджет. Здесь есть вопросы, но все равно цифра бюджета города Донецка уменьшилась на 272 млн грн. Хотя мы 323 млн грн получим на здравоохранение, безусловно, этого недостаточно», – подсчитал доходы и расходы города мэр Донецка.

О своем недовольстве новой бюджетообразующей системой, помимо Донецка, уже заявили и в Мариуполе. Для приморского города с полумиллионным населением реформа системы здравоохранения, в частности, узкоспециализированных медучреждений, стала вообще болезненным вопросом. А тут еще и дополнительные изъятия из местной казны. И хотя эти изъятия в теории должны вернуться в социальную сферу и Донецка, и Мариуполя, и других городов Украины, на практике их руководство это совершенно не устраивает. Ведь этот «возврат» в конечном счете может быть совершенно незаметным, а вот изъятия из бюджетов очень хорошо заметны уже сегодня.

ОТКРЫТЫЙ ВОПРОС

Впрочем, недовольство новыми бюджетами высказывают не только местные власти. Глава государства также недоволен главной сметой страны. 28 декабря Виктор Янукович ее подписал, однако этот росчерк был, скорее, формальностью, необходимой для того, чтобы страна начала новый год с новым бюджетом. Фактически же, глава государства раскритиковал главный финансовый документ Украины. По его мнению, нынешний бюджет не способен в полной мере поддерживать темп экономических реформ.

«Президент будет ставить вопрос о скорейшем пересмотре госбюджета. И речь здесь идет даже не о первом квартале (2012 года, - ред.) - возможно, это будет даже раньше», - сообщила первый заместитель главы Администрации Президента Ирина Акимова.

Учитывая это, депутатам пока рано расслабляться. И Госбюджет-2012, и, возможно, ряд местных бюджетов, в будущем могут ожидать крупные перемены. И, не исключено, что принятые накануне новогодних праздников цифры местных бюджетов Донетчины снова придется утверждать на внеочередных сессиях областных и городских советов. Вероятнее всего, это произойдет уже после новогодних и рождественских выходных, однако это еще не означает, что депутатам можно расслабляться: вполне возможно, прошедшие спокойные каникулы им придется отработать сполна уже в ближайшем будущем.

УРА-Информ.Донбасс

версия для печати отправить другу обсудить на форуме (0)